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关于推动创新型企业项目落地的专题协商报告
为了抢占新型战略性产业的发展先机,我区陆续了引进一批创新型科技企业,这些企业落地以后,为我区新型战略性产业发展提供了新的增长点。但在项目建设过程中也普遍存在政策兑现难、服务不到位,项目落地缺少资金等问题。这些问题严重挫伤了这些企业在我区深耕发展的信心,解决好这些企业发展中遇到的困难和问题,不仅关乎我区营商环境的优化,而且对我区产业转型升级至关重要,必须高度重视。
一、主要问题和困难:
1、科技创新优势转换为产业规模优势没有突破。我区引进的创新型企业大都为技术创新型,具有自主知识产权的技术,具有持续创新能力,所开发的产品或技术具有行业代表性和带动性。比如,博一新能源,拥有200项专利(发明专利60项),公司拥有超级导热材料—微热管阵列核心技术,基于这一材料,公司已开发一系列的新能源、储能、热控技术产品,成功实施多个智慧节能工程。大骋医疗,拥有26项发明专利,公司研发的车载CT大巴车,是业界首款充电式全身体检CT,是国内唯一按照国家车载CT标准注册的CT车。银蕨科技总经理刘杰,曾担任鱼跃医疗高级工程师,主导研发的鱼跃信息低氧浓度报警型制氧机系统软件荣获江苏省优秀软件产品奖。这些企业不缺核心竞争力的技术,也不缺研发新技术的高层次人才,而是普遍缺乏专业的运营管理团队,缺乏企业家的产业思维,缺乏瞄准产业规模、拉长产业链的具体行动和执行力度。以博一新能源为例,该公司50名工作人员中,43人为专业技术人员,另外6人为财务、文案等,仅有1名经济管理专业人员兼职从事市场工作,反映出公司专业运营管理团队和运营经验缺乏,习惯用科技思维而不是用市场思维、产业思维对接市场,导致项目产业链条难以打通,产业优势难以显现;今年上半年,博一新能源仅实现销售收入329.6万元,同比增长11.88%,实现税收48.36万元;大骋医疗仅实现营收12万元;银蕨科技还没在本地实现产业化。
2、融资难一直是阻碍企业发展的瓶颈。大骋医疗面临资金缺口达3000万,作为轻资产公司,厂房为租赁经营,没有土地和房产等金融机构认可的不动产抵押,专利等知识产权质押贷款业务不能落地,公司亟待当地政府“雪中送炭”,优先解决关键部件带量采购、人才引进、生产基地建设、延伸产业链等资金投入问题,尤其公司第一代多款产品即将进入市场化阶段,需要大量资金加快推进产品化并尽快达产见效。博一新能源目前新建两个车间,但因资金问题生产设备进不来,风投基金融资受阻。分析原因,一是企业承贷力不足。受融资意识不强、财务不规范、有效抵质押物不足等因素制约,不能满足银行信贷基本准入条件。比如企业期盼的知识产权质押贷款在我区没有得到落地。二是银企信息不对称。目前我区销售收入过100万元的企业有3400余户,存在贷款记录的1000余户,贷款额度较大的只有400余户。部分银行因怕追责存在惜贷现象,而企业故意逃废银行债务行为又时有发生,双方互信契合不足,造成“借贷两难”的尴尬局面。三是合力解决难题力度不足。企业层面希望政府出面解决融资难期望依赖过多,主动对接产业资本动力不足,企业在“得”“舍”方面摇摆不定,合作“共赢”推进不足;政府层面财政困难,投入不足,扶持基金不能落地,基金撬动作用没有充分发挥,对项目宣传、推进力度不够,对接活动不活跃,主动创造机会不多,平台孵化作用不明显。
3、政策落实不到位和兑现难问题长期存在。集中反映以下几点:一是政策推送不到位,政府部门主动站在企业的角度,探索更多“政策找人”的精准办法不多,对接推送不及时,很多企业不能及时享受到政策红利。二是政策解读不到位。企业内部缺乏对相关政策信息敏感的部门或人才,对惠企政策知晓率不高,信息获得滞后,了解不全面,缺少精通政策的专业人才解读。三是政策落实不到位。因资金配套等原因,政策资金兑付不及时、不到位,执行效果打折扣,政策引导作用不能充分发挥。如博一新能源反映自2018年以来共申报并审批通过12项政策性资金,共计2821万元,目前仅拨付到位812万元,仍有2000余万元没有兑现到位。大骋医疗E680产品即将投入市场,希望政府参考浙江、四川等地做法,出台相关政策帮助本地医疗器械产品在辖区内进行推广使用(同等条件优先采购),支持属地企业发展,希望政府能在淄博市内协调一家知名医院作为产品展示基地和国产大型医疗设备应用示范基地。
4、营商环境支撑企业高质量发展还有差距。激发市场主体活力、着力优化营商环境是促进地区经济发展的重中之重,企业热切渴望有一个良好的营商环境。座谈调研中,有企业反映希望提升园区服务质量,解除企业在用地、水电气等办理难方面的后顾之忧;有企业反映经开区不通公交车,缺少娱乐和生活设施,人才引进困难等问题,希望协调高速管理部门对往返张店博山过路费实行优惠,降低员工出行成本;有企业反映信息获取不及时,一方面全区有大量因关停、破产、环保不达标等闲置土地厂房,另一方面一些企业缺少发展空间急需土地厂房,供需找不到契合点;有委员反映一些企业诉求得不到解决,有外迁到周边市区现象。
二、专题协商达成几项共识:
1、创新型企业项目向产业转化只差临门一脚,企业需要助力和帮扶,政府要高度重视,坚决避免孵化后项目落到外地。创新型企业项目竞争者少,是我区调整企业结构和产业结构的主战场,关系到我区财政吃饭问题,在将传统产业发展好的同时,要将新兴产业迅速培育壮大。要培育科技创新龙头企业,博一新能源要向百亿产值,大骋医疗、银爵科技要向十亿产值目标定位。
2、尽快提升政府服务企业的质量和效率。各部门要形成工作合力,认真对待企业诉求,尽快解决企业面临困难和问题。如工信局表示两周内摸清全区闲置土地厂房情况,建立企业“赶大集”平台,整合资源,牵线搭桥,实现闲置资产盘活利用。经开区尽快研究解决通公交车问题,加快经开区物业配套、公共设施建设,建立综合服务中心,为辖区企业提供保姆式服务。
3、持续优化营商环境,没有“最优”只有“更优”。积极破解企业投资、生产经营等全过程中的难点、堵点、痛点,急企业之所急,想企业之所想,努力营造最优的营商环境。政府和相关部门要大力发扬“店小二”精神,切实帮助企业解决好发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,为各类创新型企业营造良好的创新生态环境。
三、意见和建议
(一)创造条件,逐步地兑现政策,增加企业扎根博山的决心。
1、制定“一业一策”“一企一策”专门扶持政策,对引进的重大项目、重点企业采取“一事一议”的方式,量身定制惠企优惠政策,并及时跟踪调研政策执行情况,督导政策落实力度。
2、对近几年出台的政策进行一次全面梳理,该废止的废止,该修改的修改,改增加的增加,建立惠企政策数据库,增强企业自主筛选适用政策能力,变被动为主动。
3、培育一支懂政策的专业队伍,为企业提供上门服务,为企业精准推送政策。
4、增强政策执行满意度,在政策制定和执行过程中,做不到的不要草率承诺,已经承诺的要坚决做到,做到快兑现、真兑现,绝不能失信于企业。
(二)全面优化营商环境,传递敬商重商亲商的鲜明态度。
1着力解决企业融资难、融资贵问题。引导各金融机构持续用足用好再贷款再贴现等货币政策工具,加大对企业的支持力度。学习借鉴外地经验,尽快探索建立本地区知识产权质押保险贷款模式,如青岛市成立专利权质押保险贷款服务联盟,推出“荐评担险贷”专利权质押保险贷款模式,“青岛政务网”的数据显示,截至2018年6月末,青岛先后有97家科技型中小微企业利用自有专利质押,获得保险公司增信承保,累计保险金额3.61亿元,撬动银行贷款3.42亿元,专利质押贷款户均347万元,户均质押专利9.7件。建立银企融资对接长效机制,确保对接活动下基层、入园区、进企业。鼓励企业直接融资,支持企业到主板上市,到新三板挂牌融资。企业也要转变思想观念,到市场找资金、找出路,借力资本市场谋求长远发展。
2、加快基金落地,发挥基金撬动作用。成长期科创企业,特别是中小微科创企业,受其目前发展阶段影响,如果让其独立对接资本市场,话语权较低,而由政府引导基金撬动的产业基金将有助于这些企业平稳度过成长期。如根据《2014国家新兴产业创投计划年度报告》,2009-2013年,借助国家新兴产业创投计划,深圳成立了6只国家新兴产业创投基金,覆盖了生物、信息技术、超材料、新能源、节能环保和新一代信息技术等产业;另据报道,2018年,深圳市本级财政设立总计800亿元的发展引导基金,其中创新创业和新兴产业引导基金一共400亿,如果按照这几年深圳引导基金的杠杆放大倍数,这些资金将形成近5000亿的资金规模,浇灌不断涌现的科技型创业企业。学习深圳成立产业基金的好经验做法,建议财政筹措5000万左右的资金,与经验的大基金开展合作,成立博山区新型产业发展基金,撬动3-5倍的合作基金,5-8倍的银行资金,为产业发展筹措10亿左右的资金,从根本上解决好项目缺资金的问题。
3、学习深圳,成立专班,提供五星级服务,增强企业加快发展的信心。进一步优化项目服务,提升企业家信心指数,实行项目服务专班跟进,专业服务、集中办公,对项目开工前期,融资前期,实行“一条龙”服务,限期办结,建立问题台账,实行销号办结,对卡口问题由项目包联领导现场办公解决。
(三)完善招引机制,用双招双引新攻势助推项目落地。积极发挥我区引进的科技型企业在技术、人才和项目上的优势,在打通创新链条的基础上,集中精力,形成合力,全力打通项目向产业规模优势发展的瓶颈问题,通过招商合作解决企业在资金和运营经验方面的短板。建议区投资促进中心把这些企业项目作为招商重点,精心策划,科学包装,把优质资金、优质管理团队引进来,共谋发展。

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