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加入时间:2020/9/15 16:07:35 点击数:92
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关于全区食品药品安全监管工作的对口协商报告
 食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是当前人们最关心、最直接、最现实的民生问题,越来越受到社会各界的广泛关注。为进一步保障人民群众的饮食和用药安全,区政协社会和法制委员会组织部分政协委员,在前期调研的基础上于6月9日对全区食品药品安全监管工作进行了对口协商。协商会上,政协委员们对当前食品药品安全监管方面存在的问题分别与区市场监管局、区公安分局、区卫生和健康局、区教体局和区农业农村局等相关部门进行了面对面的协商交流,提出了针对性的意见和建议,区市场监管局等相关部门进行了现场解答,取得了较好的协商成果,现将协商情况报告如下:
一、 基本情况
博山区现有食品流通单位4726家,餐饮单位2032家,小餐饮1261家,食品加工小作坊231家,食品加工企业42家(其中肉制品6家,饮料(桶装水)12家,酱腌菜3家,蜂蜜1家,糕点6家,方便食品1家,酒类5家,罐头制品1家,蔬菜制品1家,调味料2家,茶叶2家,食用油1家,食品添加剂1家),企业大多整体规模较小,产品种类不多。现有药品生产企业1家,零售药店301家,大多数为连锁药店。近年来,博山区深入实施食品药品安全战略,以“食安山东”为统领,以巩固深化提升省级食品安全区创建成果为主线,进一步提升全区食品药品安全监管能力和保障水平,深入推进食品药品安全共治共享建设。一是创新“智慧化+综治化”监管模式,保健品市场治理取得新突破。推行会销“智慧化+综治化”监管模式,在全区13家保健品店铺及会销场所安装实时音视频监控,实现24小时无缝隙监控,倒逼经营者合法合规经营,切实维护了消费者,尤其是中老年消费者的合法权益。全面实行“三级联动”响应机制,将会销智慧监管工作纳入了区综治中心管理范围,依托全区100个片区网格和606个基础网格,加大村(社区)会销违法行为巡查力度。强化社会共治理念,去年来,先后组织保健食品安全宣传活动3场,开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动30余次,张贴保健食品警示牌290余块,现场发布消费警示16次,受众人群数量达5000余人。全市会销智慧监管现场推进会在博山召开,我区先进经验在会上交流。二是提升省级食品安全区创建成果,打造一批“食安博山”品牌。在全区范围内选取部分食品流通市场主体开展“食安山东”流通示范创建规范化行动,成立督导小组互查互学,全面摸排问题,逐一制定提升整治方案,全部实现销号处理。同时,选取博山银座人民店和博山源泉坤鑫商场两个示范点,召开“食安山东”流通示范单位现场会,指导创建单位落实主体责任,打造食品安全流通行业标杆,并以流通示范创建规范化行动为契机,进一步提高市场经营者的法制观念和自律意识。今年,将继续深化实施食品安全示范建设工作,根据省级食品安全区评价细则及相关标准要求,制定各类业态创建标准,召开“食安博山”示范建设工作推进会和企业培训会,全力推进规范提升工作,积极打造食品安全示范街14条,食品安全示范单位300家。该项工作已列入2020年政府重大民生实事项目之一。三是深化“互联网+明厨亮灶”,大力实施餐饮安全放心工程。创新食品安全监管新模式,探索实施移动执法终端,采购和搭建各类数字软件和电子设备,积极协调安装和网络开通事项,完成监管平台升级。通过平台搭建,执法人员可通过大屏幕、电脑端、手机APP客户端对监管对象进行远程、全时段、立体化、数字化实时监管,查看业户厨房的实时动态,提高监管话语权和监管效率。目前,全区学校食堂已完成安装50家,覆盖率达92.6%,大中型餐饮单位完成68家,覆盖率达89.5%。四是完善线上线下联动机制,网络订餐治理成效明显。强化线上线下联动,线上线下同步监管、共同治理,线上督促第三方平台严格落实主体责任,加强平台自查,线下强化实地检查,确保线上线下公示信息保持一致。先后4次对美团、饿了么等第三方平台、送餐负责人员进行食品安全约谈与警示,明确平台责任与义务,严把准入关,加强送餐人员管理与培训,提高食品安全管理水平。前期检查入网餐饮服务提供者1126家次,发现并整改问题145家,下达责令改正18家,下线不合规的网络餐饮服务经营者171家。五是开展食品销售风险等级评定工作,提升食品销售监管科学化水平。将风险等级评定与日常监督检查相结合、与推进“互联网+监管”相结合,结合食品销售风险特点,从经营规模、经营项目、经营类别等静态风险因素和经营条件保持、经营过程控制、管理制度建立及运行、日常监督检查等动态风险因素,以及区域位置等方面综合考虑,合理确定食品销售风险等级,对食品销售者实施不同程度的监督管理,强化监管的针对性和有效性。截至目前,已全面完成全区4200余家食品销售者风险分级工作,实现食品销售风险分级动态管理。六是突出风险问题导向,推进监督抽检监测工作提质增效。聚焦高风险区域,针对重点食品品种和关键项目,加大食品抽检力度,严格抽样程序,规范处置流程,及时公布抽检信息,强化抽检结果运用,切实维护安全。2019年完成上级转交、分配的监督抽检任务和区本级任务3210批次,其中区本级监督抽检2405批,不合格产品89批次,问题发现率3.70%。2020年,已完成各级监督抽检任务848批次。七是安全用药监管水平稳步增强。创新药品监管模式,推行药品网格化管理模式,划分监管网格29个,将301家零售药店全部纳入网格监管。加快推进药品零售环节网格化分级分类管理,积极建设中药饮片可追溯体系,在万杰集团试点开展中药饮片可追溯体系建设。特别针对今年突发的新冠疫情,积极做好了药品、医疗器械等质量安全的监管工作。一是细化防控各项措施。根据区疫情防控领导小组的要求,针对疫情变化做出针对性监管措施,先后对药品器械经营单位作出了防控工作要求及“八个一律”的工作规定,从药械产品质量安全、价格管控、处方药的销售等八个方面做了一揽子的统一规定,确保药械质量安全,守住底线红线。二是加大日常巡查力度。以药品经营企业为重点,以防疫药品和医疗器械为重点品种,检查药店1300余家次,查处违法违规行为7起,并进行了严格处罚。
二、 存在问题
一是少数食品经营者法律意识淡薄,超范围、超限量使用添加剂等违法行为屡禁不止。区政协常委、社会和法制委员会副主任张玉春同志提出:当前少数食品经营者为达到延长产品保质期等目的,在食品加工过程中存在超量、过量使用食品添加剂,危害人民身体健康的行为,并建议相关部门对此加大监管力度,严厉杜绝此类行为的发生。二是部分保健食品在销售中存在对保健品功效夸大、虚假宣传的现象。政协委员张玉春、房庆玲两位同志同时提出:尽管随着正面宣传力度的进一步加大,广大群众对保健食品的基本信息有了一定认知,但基层群众特别是大多老年人对保健食品仍然缺乏基本常识,容易被夸大的宣传功效洗脑;并一致建议进一步整治保健食品夸大功效虚假宣传问题,加大正面宣传警示教育,严厉打击对各种虚假、夸大宣传的整治打击力度。三是少数食品经营者缺乏基本的食品安全知识。政协委员房庆玲、武斌同时提到:少数食品经营者缺乏相关基本的食品安全知识,对相关法律法规知晓率较低,不知道怎么做合法怎么做违法,甚至存在“无知无畏”的现象,并一致建议对基层食品加工从业者加大食品安全相关法律法规的培训和宣传力度。四是执法人员与监管任务不成比例,大数据应用等信息化监管手段参与监管少。区政协社会和法制委员会副主任、区委统战部副部长于忠才同志提出:当前食品药品监管工作量大面广,仅靠原有的人海战术、疲劳战术等传统模式很难达到全覆盖、无死角监管,并建议积极探索引进大数据平台等信息化手段介入更多的食品药品行业领域监管,清除监管死角,提高监管效能。五是疫情发生后夜市经济、地摊经济等传统业态总量不断增多,带来成十倍、百倍增加的监管工作量,不可避免会在一些方面出现漏洞和盲点,建议监管部门及时采取措施应对并纳入监管。政协委员国文学、张亮和孙晓蕾同时提出,目前鼓励发展夜市经济、地摊经济,在方便生活的同时,必须加大监管力度,不能让其成为监管盲区,建议采取错时监管、联动执法等相关措施助推夜市经济、地摊经济这一业态有效有序健康发展。
对上述建议,会上各有关部门都进行了认真详细的解释和答复,对属于职责范围内的意见建议承诺立即办理,对属于本部门职责以外的,积极协调相关部门进行办理,确保各政协委员的意见建议有落实、有回音、有着落。
三、对策和建议
针对目前存在的各类问题,结合政协委员提出的意见建议,我们认为做好全区的食品药品安全监管工作是一项长期、艰巨和重要的工作,需要我们社会各界特别是食品药品监管等相关部门持之以恒抓在手上,用心用力长期努力,不容任何懈怠的重点民生工作,具体建议以下几个方面:
(一)加大食品药品安全宣传力度,提升群众在食品药品安全方面的法律素养、认知水平和维权意识。一方面,采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品药品安全知识,定期组织开展食品药品从业人员的培训工作,提升工作规范化水平和能力,培养高尚的职业道德,提高食品药品行业的诚信经营和守法经营意识,增强消费者对食品药品常识的认知水平,提升安全意识和维权意识;另一方面,要正确引导舆论,及时向社会公布食品药品质量抽验结果,把食品药品安全这项涉及千家万户的民心工程、民生工程做细、做实、做出成效,通过严厉打击各种欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为的真实案例,让老百姓感到实实在在的安全。
(二)加大食品药品安全监管执法力度,开展舌尖守护安全行动,维护健康良好的市场秩序。区食品药品监管部门要充分发挥综合监管和组织协调的作用,牵头组织相关职能部门有针对性地开展综合执法,加强对食品药品生产、加工、流通、消费等重点环节的监管,对发现的问题,必须追根溯源,一查到底,依法严厉打击,对重大典型案件要及时通过媒体曝光等形式,达到查处一起、警示一批、教育一片的效果,逐步规范食品药品生产加工、经营和管理水平,杜绝各类超标准添加添加剂行为,让群众真正吃得放心、用得安心。同时,继续不定期开展不同形式的舌尖安全守护行动,严厉整治和打击各种制售假冒伪劣食品药品行为;依法坚决取缔“三黑”(“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”),规范提升“三小”(小作坊、小经营店和小摊点);开展校园及周边食品安全守护行动,严查、取缔校园周边无证食品摊点;开展网络餐饮专项整治,实施保健食品行业专项清理整治行动。另外,针对当前鼓励发展的夜市经济和地摊经济中的食品安全问题,建议通过错时执法、联动执法等方式将其全部纳入监管范围,按照包容审慎原则,强化证照管理和风险管控,通过延长执法的深度、长度和宽度,助推食品药品市场的活力。
(三)加大大数据信息化系统助力食品药品安全监管的广度和深度,扩大监管的覆盖面,提升监管效能。积极打造“互联网+”系列大数据监管平台参与食品药品行业安全监管,让公众能够通过微信公众号、APP等方式随时直观感受到食品药品安全监管的具体措施。“互联网+明厨亮灶”这一平台就是用数字化信息化平台对餐饮加工行业监管的有效实践,方便随时监管,查看餐饮加工业户厨房的实时动态,提高了监管话语权和监管效率。下一步可以将这一平台应用推广扩大到更多的食品药品和餐饮加工行业,实现全覆盖,甚至是食品加工以外的行业,例如有政协委员建议的延伸到各诊所的就医用药环节(个人隐私除外)进行监管等等。同时,进一步强化移动执法、远程监管、追溯体系、数据分析、风险研判等其他信息化手段,搭建信息互联互通平台,形成科学监管的完整链条和数据系统,切实提高监管效能。
(四)加大药械等特殊行业的风险排查隐患力度,确保人民群众就医用药安全。区市场监管等相关部门要统筹全局,科学安排,统一部署,在全区范围内对药品生产、市场流通和医疗器械购置、登记和注销等重点环节,开展重点单位、高风险品种和高危险使用环节的全面排查,对各类安全风险隐患进行全面梳理和排查,加强以检查为中心的事中事后监管服务,严防系统性区域性风险,坚决守住公共安全底线,全力保障人民群众就医用药安全有效。
(五)加大社会力量对食品药品安全监管工作的参与度,不断提升社会共治共享水平。充分调动行业协会、社会组织、基层群众自治组织等更多力量参与安全监管和治理。创新参与监管的宣传手段和方式,从“公众视角”疏通交流渠道,推动全社会监督。要多种形式、不拘一格地将监管治理的工作成效、科普知识宣传到村居、学校、企业等社会的方方面面,让群众感受到身边发生的积极变化。强化舆论监督,提高工作透明度,让新闻媒体参与到食品药品安全监管治理工作中,切实加强舆论引导,做好舆情监测和处置,加强信息公开,回应社会关切,传播“正能量”,全力营造共治、共享食品药品安全的浓厚氛围。
(六)加大食品药品安全监管长效机制建设的力度,保障食品药品安全长治久安。食品药品安全监管工作不是一朝一夕的事情,必须长期不懈地抓下去。区食品药品监管相关部门要着眼长远,着力完善长效机制,推进科学监管,尽快健全和完善企业社会责任承诺机制、行业自律机制、社会监督机制和品牌保护机制。同时,积极探索监管规律,将抓规范与促发展、日常监管与专项整治、打击查处与预先防范、市场监管与基础建设有机结合起来,对食品药品安全存在的问题做到早发现、早预防、早整治、早解决,将食品药品安全监管关口前移,有效杜绝和防范重大安全事故发生,保障全区人民的身体健康,维护全区安全、有序、和谐的生产生活秩序。

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