首页 | 政协概况 | 政协会议 | 政协提案 | 调研视察 | 社情民意 | 文史天地 | 委员风采 | 党派团体
 协调关系 汇聚力量 建言献策 服务大局 共同致力于博山老工业区振兴
         当前时间:2019年12月16日
热门文章
关于全区社会治安防控体系建...
关于全区水源地保护和农村生...
关于全区战略性新兴产业发展...





当前位置:首页 > 璋冪爺瑙嗗療
加入时间:2019/9/12 11:32:00 点击数:277
文字 〖 自动滚屏(右键暂停)
政协博山区委员会关于提升企业用地集约化水平的对口协商报告
为进一步提升企业用地集约化水平,根据区政协《2019年协商工作计划》安排,5月份区政协经济委组织市区政协委员,就“提升企业用地集约化水平”进行了专题调研,并与有关单位负责人就提升企业用地集约化水平进行了面对面对口协商,现将对口协商情况报告如下:
一、基本情况
近年来,区委、区政府始终把企业用地需求保障工作作为重点工作抓紧抓好,全力保障企业用地需求,尤其是市、区重点项目,尽全力做到应保尽保,全力支持企业发展,在保障企业用地需求的同时,积极采取措施,不断提高土地节约集约利用水平。2018年,全区中小企业2800多家,其中规模以上工业企业322家,总用地面积16000多亩,占全区城镇建设用地总面积24%。针对用地指标紧缺与土地利用粗放浪费的状况,适时启动“亩均论英雄”分类综合评价改革工作,并出台了《博山区工业企业“亩均轮英雄”分类综合评价改革工作实施办法》、《博山区关于开展工业企业资源要素差别化配置的实施意见》(征求意见稿)等文件,成立了工作专班推动此项工作。
二、存在问题
一是土地节约集约意识不强。仍然有一些部门单位和人员对节约集约用地面临的形势和任务认识不清; 对正确处理“保耕地”与“保发展”关系缺乏正确理解和全面把握,对盘活存量土地存有畏难思想,多数企业用地仍以使用新增建设用地指标为主,“外延扩张”仍是全区发展经济的主要方式。二是保障节约集约用地的机制不完善。现行土地利用总体规划滞后,新增建设用地年度计划指标集聚度不高、规模不大,零星、插花式布局较多,呈现出零乱布局的特点,不利于节约集约开发利用;对全区现状、节约集约利用程度与有效需求等因素考虑不足,指标分配不够合理,没有起到限制粗放、鼓励节约集约的调控作用,甚至出现按计划办理征收转用后迟迟供不出地的现象。目前全区2009至2018年批而未供土地总面积为3053.86亩,平均供地率仅为66%,且多数为工业用地,造成较大浪费。三是节约集约用地的制度缺乏。节约集约用地缺乏制度与激励机制,建设用地批前、批中、批后的全程监督仍需进一步加强,尤其是对闲置浪费土地、违法用地行为的执法监察力度不足。违法用地查处难、处罚难和执行难问题还不同程度存在。四是用地政策与标准没有真正落实到位。有关建设用地标准指标在个别项目没有得到真正落实,建设用地开发利用强度的指标控制没有很好执行,建筑密度、容积率等指标在一些项目上突破了规定指标。
三、对策建议
(一)加强工作统筹领导,形成促进土地集约利用的合力。土地节约集约利用是一项系统工程,涉及面广,政策性强。政府应对土地节约集约利用工作实施统一组织领导,依法决定土地利用重大事项,建立土地节约集约利用工作目标以及考核评价体系,将土地节约集约利用水平纳入政府年度工作目标责任制考核,落实土地节约集约利用工作保障资金。自然资源局要切实负起责任,认真执行土地管理的各项法律法规和方针政策,严格把好建设项目供地关。重点将“五未土地”处置情况作为一项重要内容列入有关部门、镇办评优评先的依据之一。责成有关部门及镇办与“亩均论英雄”改革、“腾笼换鸟”、“空间置地”、“低小散整治”等工作相互衔接,逐地块、逐项目明确处置方式、时间、责任主体,分解到各单位,确保尽快处置到位。在“用而未尽、建而未投、投而未达”等土地处置方式上,通过协商收回、协议置换、收购储备等方式处置。对土地使用效益不高的企业,通过高额税收,用水用电等费用的差异化收取措施,倒逼其退出市场,以达到“腾笼换鸟”的目的。
(二)深化“亩均论英雄”综合评价改革,提高单位土地产出水平。将“亩均论英雄”综合评价改革作为提高土地利用率和促进土地节约集约利用的有效手段之一,加大工作推进力度,做好全区范围内土地现状摸底调查工作,全面掌握土地基础数据第一手资料,相关部门相互配合,分工负责,清晰掌握土地利用情况,合理施用土地政策,节约土地资源,提高产出效益,推动资源要素向优质高效领域集中,“向先进企业要税收,向落后企业要土地”,最终实现效益和效率最大化。
(三)以小微产业园为突破口,打造集约用地的示范典型。 目前,各镇(街道)小微产业园总体上均已启动,并积极推进园区规划、手续办理、场地整理、园区招商等前期准备工作。土地规划调整、土地性质变更、无土地利用指标等问题是当前各镇(街道)小微产业园建设中遇到的普遍难题。应充分利用小微产业园建设的有利时机,以集中解决土地瓶颈为突破口,打造集约用地的示范典型,形成可推广可复制的集约用地样板。区自然资源局要针对全区小微产业园发展过程中面临的问题,加大对上争取力度,积极对上争取土地利用指标和土地规划调整,不断改进优化指标申请和用地报批工作,尽快解决束缚全区各镇(街道)小微产业园发展的土地及规划瓶颈问题。鼓励社会资金参与、土地使用权人利用存量建设用地建设标准化厂房,推进高标准厂房建设,实行高起点规划,做到统一规划、统一设计、统一建设、统一入驻、统一管理;实行高标准定位,加大资金补助,严抓土地指标控制,用好税收政策调节,推动企业进园区建设高标准厂房;实行高回报引导,加大对企业建设高标准厂房奖补力度,区财政给予高标准厂房项目用地一定基础设施补贴,引导企业根据自身产业、区域条件等实际情况,向基地、园区集群集聚发展。
(四)严格实施精准供地,切实服务企业用地需求。针对土地“买家找不着卖家、卖家找不着买家”的“信息壁垒”、“信息孤岛”现象,成立专门工作部门或机构,推动土地二级市场体系建设,加快数据归集,实现信息共享,搭建交易平台,汇集交易信息,提供交易场所,办理交易事务,代理土地交易。在此基础上,大力推进线上交易平台和信息系统建设,加强信息集聚,广泛汇集各类建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场信息,积极推进不动产交易、登记、税务、金融、涉地司法处置、涉地资产处置等数据共享,解决企业信息闭塞和不对称问题,活跃土地交易市场。积极探索推行“标准地”出让,把每一块建设用地的单位能耗和排放标准、投资强度、亩均税收以及规划、人防、消防、配套设施等建设条件予以明确,带地一起出让,企业可以根据“标准”提前开展施工图设计,部门则提前介入指导开展审批相关服务,最大限度缩短企业“等”的时间。
(五)盘活存量、内涵挖潜,推动企业集约用地取得更大成效。成立土地储备开发经营公司,经营土地及相关自然资源,充分发挥好其作用促进好项目加快落地,为全区“双招双引”创造有利条件。储备收回(收购)一部分到期出让土地、闲置土地和低效土地进行二次开发、整理,以备使用。加大增减挂钩挖潜和批而未供土地调整利用指标使用力度,全面推动工矿废弃地复垦和增减挂钩工作,积极完成建设用地增减挂钩项目,想方设法挖掘潜力,缓解土地供需矛盾。对集体闲置土地、企业破产关停、“散乱污”环保关停等原因导致的大量闲置、低效用地的现象进行摸排清理工作,出台实施方案,制定详细的分类认定标准及处置方式。加大土地盘活利用,工业企业利用现有厂房和现有工业用地进行技术改造而促进传统产业转型升级,在不改变土地用途的前提下实施拆后重建、厂房加层、改造扩建、地下空间开发等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的,不再增收土地价款。政府建立低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制,对布局散乱、利用粗放、用途不合理等低效用地依法进行再开发。通过盘活存量,开展批而未供土地全面清理,调出可利用指标,并挖潜盘活低效利用土地,为新旧动能转换拓展用地空间,实现“土地存量”向“发展增量”的高效转变,有效提高土地资源综合使用效益。
 

  • 上一篇: 没有了
  • 下一篇: 关于精准对接企业用人需求 助力全区经济高质量发展界别协商报告

  •              主办:政协博山区委员会办公室 地址:山东省淄博市博山区县前街38号
               电话:0533-4180482 邮编:255200 E-mail:boshanquzhengxie@163.com
         建议使用IE5.0以上版本 1024X768分辩率
         鲁ICP备09031956号